故事发生在当代苏北的下河湾村，这里依山傍水、风景秀丽，历史上还是大运河的漕运码头。可平静的村庄底下暗流汹涌——村副主任杜宝根领人挖沙，把河边村办小学的操场挖塌了，孩子们的安全成了大问题。以林满仓为首的村民忍无可忍，把村支书兼村主任孙望田告到了镇里和县里。县委张书记此前多次接到下河湾村民的上告信，反映孙望田独断专行、干群关系紧张，于是和镇里郝书记研究后，决定派