1946年，东北解放区下江市，民主政权刚刚站稳脚跟，就撞上一桩要命的“牵牛花计划”。新任市长江一舟心里清楚，不把两年前的“8.12悬案”翻个底朝天，这新生的天下就甭想安宁。他头一个要拿下的，就是失踪已久的伪市长凌少谦。可凌少谦这老狐狸，早被国民党特务盯上了，半道又杀出一股神秘势力，把人劫进了猫儿山。公安人员单枪匹马闯虎穴，千里追击，总算把凌少谦逮了回来。谁料