故事要从贺阳市公安局那场力度不够的“大接访”说起。多起信访案件积压得不到妥善处理，其中最扎眼的，是发生在七年前的一桩旧案——犯罪嫌疑人邓光辉在派出所楼前离奇死亡。幕后之人精心策划，伪造的死亡现场骗过了舆论和个别领导，涉案民警因此蒙受不白冤屈，贺阳警方也背上耻辱。涉案民警和家属不服刑事裁决，多年上访申诉，只求督察机构从维护民警正当执法权益的角度帮他们联系申诉。